Základné údaje

Programovacie obdobie 2007-2013

Bilancia zdrojov získaných z rozpočtu EÚ na regionálnu politiku od roku 1989

Portugalsko pristúpilo k európskemu spoločenstvu v roku 1986. Počas programových období od roku 1989 dostalo možnosť postupne vyčerpať vyše 71,4 mld. eur na realizáciu regionálnej/kohéznej politiky EÚ, čo v prepočte na obyvateľa ročne predstavuje sumu 269,6 eura (tab. č. 1).

Tab. č. 1|PT|: Objem zdrojov z rozpočtu EÚ na regionálnu/kohéznu politiku vyčlenených pre Portugalsko

Zdroj: DG Regio, Európska komisia, prepočty autor

Celková bilancia vo vzťahu k EÚ

Portugalsko počas obdobia svojho členstva získalo z rozpočtu EÚ o 53,224mld. eur viac, než do spoločného rozpočtu muselo poslať a dlhodobo patrí medzi čistých príjemcov (graf č. 1). V roku 2011 získalo Portugalsko z členstva v EÚ 272 eur na obyvateľa v čistom.[1]

Graf č. 1|PT|: Fiskálna bilancia Portugalska vo vzťahu k EÚ

Zdroj: Money-go-round.eu

NUTS klasifikácia

Portugalsko sa podľa aktuálne platného členenia (tzv. NUTS 2010 platné od 1. januára 2012)[2] člení na 3 regióny na úrovni NUTS I (kontinentálne Portugalsko a dve autonómne ostrovné oblasti), 7 regiónov na úrovni NUTS II a 30 regiónov na úrovni NUTS III.

Hoci je členenie úrovní NUTS I až III v Portugalsku od roku 1990 stabilné a nemenné[3], vývoj jednotlivých indikátorov nemožno na úrovni NUTS III sledovať a porovnávať v dlhodobom časovom rade presahujúcom jednu dekádu, keďže Eurostat nemá dáta k dispozícii.

Regionálne rozdiely podľa miery nezamestnanosti na úrovni NUTS I

Portugalsko patrilo v 90. rokoch ku krajinám s výrazne podpriemernou mierou nezamestnanosti v EÚ, čo sa však kontrastuje so situáciou v nasledujúcej dekáde, v  ktorej nezamestnanosť v Portugalsku stúpala, v krízových rokoch pomerne výrazne (tab. č. 2).

Tab. č. 2|PT|: Portugalsko: Miera nezamestnanosti na úrovni NUTS I

Zdroj: Eurostat, * pozn.: údaj za roky 1990 a 1993 je za EÚ 12 a údaj za rok 1997 je za EÚ 15 | : znamená, že údaj nemá Eurostat k dispozícii

Kým nezamestnanosť v Portugalsku v období 1990-2011 vzrástla z 5,1% na 12,7%, rozdiely medzi tromi regiónmi NUTS I – teda rozdiely medzi kontinentálnym Portugalskom a ostrovnými autonómnymi oblasťami sa zmenili len nepatrne. Kým v roku 1990 bol rozdiel medzi regiónom s najvyššou mierou nezamestnanosti a regiónom s najnižšou mierou nezamestnanosti  na úrovni 3,1 p. b.,  v roku 2011 to bolo 2,3 p. b. (avšak rok predtým 4,1 p. b.).

Mapa č. 1|PT|: Regióny Portugalska na úrovni NUTS II

Zdroj: DG Regio, Európska komisia

Regionálne rozdiely podľa miery nezamestnanosti na úrovni NUTS II

Jedným z hlavných indikátorov, prostredníctvom ktorých sa sledujú regionálne rozdiely v EÚ, je miera nezamestnanosti na úrovni NUTS II (mapa č. 1). Z dostupných dát (tab. č. 3) o vývoji miery nezamestnanosti vyplýva, že rozdiely merané na úrovni NUTS II – teda na prvej z úrovní, na ktorej má v Portugalsku vôbec zmysel štatisticky rozdiely vyhodnocovať – sa v sledovanom období 1990-2011 znížili. Kým v roku 1990 bol rozdiel medzi regiónom s najvyššou mierou nezamestnanosti a regiónom s najnižšou mierou nezamestnanosti  na maximálnej úrovni 9,6 p. b.,  v roku 2000 to bolo na minimálnej úrovni 3,3 p. b. a v roku 2011 na úrovni 5,3 p. b.

K poklesu rozdielov však došlo tak, že v regiónoch s najnižšou mierou nezamestnanosti v 90. rokoch došlo k výraznému rastu nezamestnanosti v nasledujúcej dekáde. Kým napr. región Alentejo, ktorý mal najvyššiu mieru nezamestnanosti v roku 1990 na úrovni 12,4%, mal identickú mieru i v roku 2011, región Algarve, ktorý patril v roku 1990 k tým s najnižšou mierou nezamestnanosti (3,3%), sa v roku 2011 dostal na čelo regiónov s najvyššou mierou (15,6%). Región Centro, ktorý patril v roku 1990 k regiónom s najnižšou mierou nezamestnanosti (3,1%), do tejto kategórie patrí i v roku 2011, avšak rebríček regiónov najmenej postihnutých nezamestnanosťou vedie s podstatne horšími číslami (až 10,3%).

Z celkového počtu 7 porovnávaných regiónov NUTS II bol v sledovanom období zväčša žiadny s takou nadpriemernou mierou nezamestnanosti, ktorá by bola od priemeru viac vzdialená, než je na opačnej strane región s najnižšou mierou nezamestnanosti, čo len potvrdzuje, že nie regionálne rozdiely , ale nezamestnanosť ako taká je problémom väčšiny portugalských regiónov.

Tab. č. 3|PT|: Portugalsko: Miera nezamestnanosti na úrovni NUTS II

Zdroj: Eurostat, * pozn.: údaj za roky 1990 a 1993 je za EÚ 12 a údaj za rok 1997 je za EÚ 15 | : znamená, že údaj nemá Eurostat k dispozícii

Regionálne rozdiely podľa miery nezamestnanosti na úrovni NUTS III

Z nepochopiteľných dôvodov Eurostat nedáva verejnosti k dispozícii údaje za portugalské regióny úrovne NUTS III za dlhšie časové obdobie než 1999-2007, pričom ani dáta za roky 2006 a 2007 nie sú poskytované úplné[4]. Keď sa napriek tomu na regionálne rozdiely v Portugalsku na tejto úrovni pozrieme, zisťujeme, že rozdiely sa nejavia ako výrazné ani na tejto úrovni regiónov (tab. č. 4).

Rozdiel medzi regiónom s najvyššou mierou nezamestnanosti a regiónom s najnižšou mierou sa za obdobie dostupných dát (1999-2007) mierne zvýšil z úrovne 7,3 p. b. v roku 1999 na 8,1 p. b. v roku 2007, pričom maximá dosahoval v rokoch 2002 a 2004 na úrovni 9,7 p. b. a minimum na úrovni 6,4 p. b. bolo zaznamenané v roku 2000. V tomto časovom rade však chýbajú dáta za obdobie 2008-2011, kedy na vyšších hierarchických regionálnych úrovniach a v Portugalsku ako celku došlo k rastu nezamestnanosti.      

Kým v roku 2005-2007 nebol z celkového počtu 30 porovnávaných regiónov úrovne NUTS III ani jeden s takou nadpriemernou mierou nezamestnanosti, ktorá by bola od priemeru viac vzdialená, než je na opačnej strane región s najnižšou mierou nezamestnanosti, v období 1999-2004 bolo takých regiónov identifikovaných od jedného po tri. 

Tab. č. 4| PT|: Portugalsko: Miera nezamestnanosti na úrovni NUTS III

Zdroj: Eurostat,  : znamená, že údaj nemá Eurostat k dispozícii

Zhrnutie za Portugalsko

Medziregionálne rozdiely podľa miery nezamestnanosti v Portugalsku, ktoré patrí medzi hlavných beneficientov regionálnej/kohéznej politiky EÚ z pôvodnej európskej dvanástky, sú aj po vyše dvoch dekádach pumpovania miliárd z eurofondov na prakticky totožnej úrovni. Z nepochopiteľných dôvodov Eurostat nedáva verejnosti k dispozícii údaje za portugalské regióny úrovne NUTS III za dlhšie časové obdobie než 1999-2007. Rozdiel medzi regiónom s najvyššou mierou nezamestnanosti a regiónom s najnižšou mierou sa za obdobie dostupných dát (1999-2007) mierne zvýšil z úrovne 7,3 p. b. v roku 1999 na 8,1 p. b. v roku 2007. Nie regionálne rozdiely , ale nezamestnanosť ako taká sa v ostatných rokoch stala problémom väčšiny portugalských regiónov a krajiny ako celku. Nie nalievanie "peňazí zadarmo" z eurofondov a maľovanie si krásneho nového sveta, ale poctivé reformy dlhodobo neudržateľne nastavených verejných systémov na ceste k náprave sú potrebné.